《佛山市投资促进办法》9月1日实施 激活陶瓷产业升级新动能

 　　2025年9月1日起正式实施的《佛山市投资促进办法》，作为佛山市在新发展阶段构建现代化产业体系的重要制度设计，其核心逻辑与佛山陶瓷产业的发展诉求形成了深度共振。这种共振并非偶然——作为全国乃至全球知名的陶瓷产业集群所在地，佛山陶瓷产业既承载着传统制造业转型升级的历史使命，又面临着全球产业链重构的时代挑战；而《佛山市投资促进办法》的出台，正是以政策工具为杠杆，精准回应陶瓷企业在技术迭代、模式创新、生态协同等方面的深层需求，为产业高质量发展注入制度动能。 

　　一、政策导向与产业定位的同频：从“传统制造”到“战略支点”的价值重估 

　　《佛山市投资促进办法》开宗明义地将“先进制造业”列为重点招商领域，其中特别强调对“传统优势产业高端化升级”的支持。这一导向与佛山陶瓷产业的战略定位高度契合。作为佛山的“名片产业”，陶瓷产业不仅贡献了显著的GDP占比，更在产业链完整性、技术创新积累、全球市场覆盖等方面形成了独特优势。但长期以来，“传统制造”的标签也使得部分企业面临附加值偏低、能源消耗较大、环保压力凸显等问题。 

　　政策的出台，本质上是对陶瓷产业价值的重新审视——它不再将陶瓷视为“传统”与“落后”的代名词，而是将其定位为“先进制造业的重要组成部分”。这种定位转变直接体现在政策条款中：例如，办法明确对“传统产业智能化改造”“绿色低碳技术应用”等项目给予专项补贴，对“陶瓷产业链关键环节补链强链”项目优先保障土地资源。这些条款并非简单的“政策倾斜”，而是通过制度设计推动资源向产业升级的关键领域集聚，引导陶瓷企业从“规模扩张”转向“质量跃升”，从“成本竞争”转向“技术竞争”，从而巩固佛山陶瓷在全球产业链中的核心地位。 

　　二、政策工具与企业需求的精准对接：从“要素供给”到“生态赋能”的体系升级 

　　陶瓷企业的发展痛点，本质上是传统制造业在转型升级中的共性难题：技术迭代需要持续的研发投入，绿色转型需要高昂的设备改造成本，产业链协同需要高效的资源整合机制，市场拓展需要更精准的品牌赋能。《佛山市投资促进办法》的设计，正是围绕这些痛点构建了一套“全周期、多维度”的政策工具包。 

　　在生产要素层面，办法提出“对符合产业导向的重大投资项目实行‘拿地即开工’审批”“对制造业企业研发投入给予阶梯式奖励”，这些措施直接降低了陶瓷企业技术改造的时间成本与资金压力。例如，一条智能化窑炉生产线的引进可能需要数千万元的前期投入，而研发费用加计扣除比例的提升、审批流程的简化，将使企业的投资回报周期缩短15%-20%，显著提升技术改造的积极性。 

　　在产业链协同层面，办法强调“建立重点产业链联盟”“推动上下游企业供需对接平台建设”。对于陶瓷产业而言，这一设计尤为重要——从上游的陶土开采、色釉料研发，到中游的陶瓷制造、装备制造，再到下游的建筑装饰、智能家居应用，陶瓷产业的生态链覆盖广泛且分工精细。通过政策引导下的联盟运作，龙头企业可以开放技术标准，中小企业能够对接订单需求，科研机构则能精准捕捉产业技术瓶颈，最终形成“大中小企业协同创新、产学研用深度融合”的产业生态。这种生态的构建，比单一企业的“单点突破”更能提升整个产业的抗风险能力与创新效率。 

　　在可持续发展层面，办法将“绿色制造”纳入投资促进的核心指标，明确对“获得国家级绿色工厂认证”“单位产品能耗达到国际先进水平”的企业给予额外奖励。这与陶瓷产业当前面临的“双碳”压力形成直接呼应。陶瓷生产是能源消耗大户，窑炉燃烧、干燥工序的能耗占比超过60%；同时，废水、废气的处理也一直是环保监管的重点。政策的激励不仅推动企业主动引入光伏发电、余热回收、清洁燃料等技术，更引导全行业向“低碳生产”转型——当绿色制造成为企业获取政策支持、参与市场竞争的重要条件时，整个产业的绿色转型将从“被动应对”转向“主动布局”。 

　　三、政策实施与产业生态的重塑：从“单点突破”到“系统跃迁”的长期效应 

　　《佛山市投资促进办法》的影响远不止于短期的投资拉动，更在于其对陶瓷产业生态的系统性重塑。这种重塑体现在三个维度： 

　　其一，创新生态的激活。办法提出“对引进的高端陶瓷研发机构给予最高5000万元资助”“鼓励企业与高校共建联合实验室”，这将推动陶瓷产业从“技术应用”向“技术原创”跨越。过去，佛山陶瓷的技术创新多集中于工艺改进与设备引进；未来，随着更多基础研究机构、前沿技术团队的落地，陶瓷材料在新能源（如固体氧化物电池）、电子信息（如高性能陶瓷基板）等领域的跨界应用将成为可能，产业的技术边界将被大幅拓宽。 

　　其二，品牌生态的升级。办法明确“支持企业开展国际认证、参与国际标准制定”“对获得‘中国驰名商标’‘国际知名陶瓷品牌’的企业给予奖励”。这将进一步强化佛山陶瓷的品牌溢价能力。当前，尽管佛山陶瓷产量占全球30%，但在高端市场（如艺术陶瓷、特种陶瓷）的品牌影响力仍弱于欧洲同行。政策的引导将推动企业从“制造优势”转向“品牌优势”，通过文化赋能、设计创新、标准输出，重塑“佛山陶瓷”的全球品牌形象。 

　　其三，人才生态的集聚。办法提出“对制造业领域高层次人才给予安家补贴、科研启动资金”“鼓励职业院校与企业共建产业学院”。陶瓷产业的升级离不开“工匠型”技术人才与“创新型”研发人才的双重支撑。过去，由于产业利润率偏低、工作环境相对艰苦，陶瓷行业难以吸引高端人才；政策的出台通过提高待遇、优化发展空间，将有效扭转这一局面。当越来越多材料科学、智能装备、绿色化学等领域的专业人才汇聚佛山，陶瓷产业的创新能力将实现从“量”到“质”的跃升。

　　结语：政策与产业的共生共荣

　　《佛山市投资促进办法》与陶瓷企业的关系，本质上是“制度供给”与“产业发展”的共生共荣。政策的价值不在于简单的“输血”，而在于通过制度设计激发产业的内生动力；陶瓷企业的意义也不局限于自身的发展，更在于作为“传统制造业转型升级的样本”，为中国制造业的高质量发展提供实践范例。当政策红利与产业潜力相遇，当制度设计与市场需求共振，佛山陶瓷产业必将在新的历史起点上实现从“制造大市”到“制造强市”的跨越，继续书写“千年瓷都”的时代新篇。 

（禅城陶瓷协会党支部  供稿）