佛山不予批准非特种陶瓷项目！以身试法？小心赔了夫人又折兵

 　　十年一个轮回，近数年来，佛山陶瓷基本开始从周边转移；瓷砖产业转移的方向已经非常明确——一路向西。曾几何时，陶瓷产业是佛山周边地区、中西部地区招商引资的“香饽饽”。

　　非特种陶瓷项目不予批准建设，佛山动真格了？

　　近日，佛山市高明区人民政府转载该区环保局一则关于《佛山市高明区XX玛陶瓷有限公司建设项目环境影响报告表》。

　　该通知表示，该项目主要通过外购陶瓷粉料、瓷砖半成品（陶瓷板砖）、熔块、色料、陶瓷墨水（水性油墨）等原辅料，通过介砖、清洗、上色、印熔块、淋釉、烧制等工序生产陶瓷腰线，年生产陶瓷腰线200万m 2，主要设备为辊道窑4条、全自动介砖机15台、压砖机5台、球磨机5台、3D喷墨机1套、施釉线2 条、真空镀膜炉1套等。

　　该项目所属国民经济行业类别为“C3071 建筑陶瓷制品制造”，不属于特种陶瓷制品制造项目。根据《广东省大气污染防治条例》第十七条“珠江三角洲区域禁止新建、扩建……除特种陶瓷以外的陶瓷……等大气重污染项目”的规定，我局决定不予批准该项目环境影响报告表。

　　另外，根据《环境影响评价法》规定，建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的，建设单位不得开工建设。

　　2020年下半年，重庆九龙坡区生态环境保护综合行政执法支队曝光一起典型案例。该局接群众投诉“石桥铺中辅小时代小区车库负五楼有人租赁地下车库作为地砖加工经营部，只有工商营业执照，环评手续都没有”。

加工厂现场情况

　　经查，违法企业名为“高新技术产业开发区某瓷砖加工经营部”，经营者为姚某。该经营部于2020年7月1日与中辅时代大厦物管方签订场地租赁合同，租用地下车库存放货物。

　　但姚某却私自改变租赁用途，将该场地用作瓷砖加工。现场发现有3条瓷砖自动加工线，切割机1台、打磨机2台。根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》规定，瓷砖加工项目应编制“环境影响评价报告表”，姚某在未办理环评审批手续的情况下擅自新建瓷砖加工项目，违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第十六条相关规定。

　　2020年8月九龙坡区生态环境保护综合行政执法支队向经营者姚某送达《责令改正违法行为决定书》，责令其停止建设，并依法作出罚款13000元的行政处罚决定。9月16日执法人员再次对该瓷砖加工经营部现场检查，发现其仍在生产，最终对姚某依法作出行政拘留5日的决定。

　　有专业人士分析，《建设项目环境影响评价分类管理名录》规定，建设项目应综合考虑可能对环境产生的影响，编制环境影响评价报告书、报告表、登记表，不同环评类型的建设项目其未批先建的法律责任也不同。

执法人员现场的执法，固定证据

　　本案中该瓷砖加工项目应编制“环境影响评价报告表”，违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条的规定，根据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第一款对该加工经营部处建设项目总投资额百分之一暨13000元罚款，并责令恢复原状。该公司在收到九龙坡区生态环境保护综合行政执法支队责令停止建设的决定书后，拒不停止建设，根据《中华人民共和国环境保护法》第六十三条第一项规定，将案件移送公安机关对相关责任人行政拘留，法律适用准确。

　　环保问题涉及到国家甚至是民生大事，企业涉嫌环境违法则需要承担行政、刑事和民事三方面的责任。行政处罚，包括有按日计罚、查封扣押、限产停产、移送拘留、移送刑案、停建罚款、停业关闭；刑事责任则是一个重大环境污染事故罪，具有详细的追究规定；民事责任方面则要求企业对周边环境造成损害以后要承担相应的赔偿责任。

  (综合自佛山生态环境局、重庆市生态环境保护综合行政执法总队)